一、违反预算管理规定的行为
◆1.1 预算编制不完整
【常见表现形式】
1.1.1 应纳入预算的所属单位未纳入预算
1.1.2 动用以前年度结余资金未纳入预算
1.1.3 部分收入和支出（除开展独立核算经营活动发生的收支以外）未纳入预算
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第四条 预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第八条 各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。
第三十六条 各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。
《中华人民共和国预算法实施条例》第五条 各部门预算收入包括本级财政安排给本部门及其所属各单位的预算拨款收入和其他收入。
……
第四十条 各部门、各单位预算收入编制内容包括本级预算拨款收入、预算拨款结转和其他收入。
《行政单位财务规则》（2012年财政部第71号令）第十七条 行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
《事业单位财务规则》（2017年财政部第90号令）第十六条 事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
国务院、财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《国务院关于编制XXXX年中央预算和地方预算的通知》《财政部关于编制中央部门XXXX——XXXX年支出规划和XXXX年部门预算的通知》中有关预算编制要真实准确的规定。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
……
（二） 违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆1.2 预算编制不规范
【常见表现形式】
1.2.1 将非所属预算单位纳入预算
1.2.2 代报代编所属单位预算
1.2.3 在部门预算中安排补助地方支出
1.2.4 为经费自理单位安排基本支出预算
1.2.5 预算编报未细化到具体项目和承担单位
1.2.6 在项目支出中编报基本支出预算
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第八条 各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。
第二十六条 各部门编制本部门预算、决算草案……各单位编制本单位预算、决算草案……。
《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》（1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）一、加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算……。
国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）三（一）推进中央与地方财政事权划分。1适度加强中央的财政事权。……强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使……。（二）完善中央与地方支出责任划分。1.中央的财政事权由中央承担支出责任。属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）二（三）……厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。
财政部《关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知》（财预〔2017〕96号）四、……除自身不具备实施条件外，机关不得将应由自身承担的工作任务或直接提供的服务委托给所属事业单位或本部门以外的其他单位承担，也不得将相关项目支出直接列入所属事业单位预算……。
财政部《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》（财预〔2015〕82号）附件《加强和改进中央部门项目支出预算管理工作实施方案》一（一）……规范项目实施主体，部门预算项目实施主体为中央部门及所属单位，非部门所属单位不得作为项目的实施主体纳入部门预算。要按照“职责与经费相匹配”的原则确定部门内部项目实施主体，一般不得将应由本级承担的项目列入下级单位预算，或将应由下级单位承担的项目列入本级预算，也不得将应由行政单位承担的项目列入事业单位预算。
财政部《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）一、进一步完善预算编制……各级财政部门、有预算分配权的主管部门、其他有关部门要积极推进预算编制改革，严格控制代编预算规模，提高预算到位率，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目。
国务院、财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《国务院关于编制XXXX年中央预算和地方预算的通知》《财政部关于编制中央部门XXXX——XXXX年支出规划和XXXX年部门预算的通知》中有关预算编制要真实准确的规定。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
……
（二） 违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆1.3 预算编制不科学
【常见表现形式】
1.3.1 未充分预计结转资金，继续申请预算，导致财政资金大量闲置
1.3.2 未充分论证申请项目支出，项目无法实施，导致财政资金大量闲置
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第三十二条 各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
财政部《中央部门结转和结余资金管理办法》（财预〔2016〕18号）第九条 编制年度预算时，中央部门应充分预计和反映基本支出结转资金，并结合结转资金情况统筹安排以后年度基本支出预算。财政部批复年初预算时一并批复部门上年底基本支出结转资金情况。
第十四条 编制年度预算时，中央部门应充分预计和反映项目支出结转资金，并结合结转资金情况统筹安排以后年度项目支出预算。财政部批复年初预算时一并批复部门上年底项目支出结转资金情况。
第二十二条 中央部门应努力提高预算编制的科学性、准确性，合理安排分年支出计划，根据实际支出需求编制年度预算。
财政部《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）第五条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：……(二)科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
第十二条 申报的项目应当同时具备以下条件……（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
国务院、财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《国务院关于编制XXXX年中央预算和地方预算的通知》《财政部关于编制中央部门XXXX——XXXX年支出规划和XXXX年部门预算的通知》中有关预算编制要真实准确的规定。
◆1.4 编制虚假预算
【常见表现形式】
1.4.1 未按实有人数申报人员经费预算
1.4.2 未按人员编制数申报日常公用经费预算
1.4.3 编制虚假项目或重复申报项目，套取财政资金
1.4.4 故意隐瞒或少编列预算收入和支出
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第三十二条 各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
财政部《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）第十八条 （四）中央部门……项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
《行政单位财务规则》（2012年财政部第71号令）第十七条 行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第十九条 行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。
《事业单位财务规则》（2017年财政部第90号令）第十六条 事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第二十条 事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；
（二）违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆1.5 违规批复预算
【常见表现形式】
1.5.1 未按预算科目、预算级次或项目批复所属单位预算
1.5.2 未按规定的时间批复所属单位预算
1.5.3 有二次分配权的部门年初预算分配率低于有关规定
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第五十二条 ……各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。
第七十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。
国务院、财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《财政部关于编制中央部门XXXX——XXXX年支出规划和XXXX年部门预算的通知》中有关预算批复的规定，“有预算分配职能的部门要切实提高年初预算到位率，将预留指标严格控制在规定的比例范围之内。国家发展改革委负责分配的中央本级基建投资要确保年初落实到具体项目的比例不低于95%”。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
……
（二） 违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆1.6 挤占挪用套取财政资金
【常见表现形式】
1.6.1 挪用财政资金，用于基建工程
1.6.2 挪用财政资金，用于职工福利
1.6.3 违规对外出借财政资金
1.6.4 违规使用财政资金购买理财产品
1.6.5 虚列支出（虚假合同、虚假票据）套取财政资金
1.6.6 扩大开支范围，列支与项目无关的支出
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第五十七条 各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。
第六十三条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理……不得擅自改变预算支出的用途。
第七十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。
《中华人民共和国预算法实施条例》第六十条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，合理安排支出进度。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第八条 党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。
财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108号）五、严格控制资产出租出借和对外投资……严禁违规出借资金给下属单位或关联单位使用。
财政部《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（财库〔2017〕76号）七（三）……财政部门和预算单位不得采取购买理财产品的方式存放资金……。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
（二） 截留、挪用财政资金；
……
（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；
……。
◆1.7 预算调剂不规范
【常见表现形式】
1.7.1 未经财政部批准，在本部门和部门以外调剂预算资金（不涉及预算间变动或部门新增项目）
1.7.2 未经批准，在不同功能分类科目间调剂预算
1.7.3 未经批准，将结转资金调剂用于其他支出
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第七十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。
《中华人民共和国预算法实施条例》第六十条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，合理安排支出进度。
财政部《关于中央预算单位2019年预算执行管理有关问题的通知》（财库〔2018〕95号）五（十二）各部门各单位要切实落实预算法要求，不断强化预算约束，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，原则上不得突破政府预算经济分类“类”级科目。
财政部《中央部门结转和结余资金管理办法》（财预〔2016〕18号）第二十五条 对结转资金中预计当年难以支出的部分，除基本建设项目外，中央部门按照规定程序报经批准后，可调剂用于其他急需资金的支出。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；
……。
◆1.8 违反规定使用机动经费
【常见表现形式】
1.8.1 擅自将机动经费用于提高人员待遇
1.8.2 垂直管理部门未经批准动用机动经费
1.8.3 实行定员定额管理的中央行政单位，未在11月底前将机动经费动用情况报财政部备案
1.8.4 超范围使用机动经费
【定性依据】
《中华人民共和国预算法实施条例》第六十条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，合理安排支出进度。
财政部《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）第三十八条 机动经费实行项目预算管理，可调剂用于基本支出，主要用于编制内增人、增编等支出，但不得擅自用于提高人员待遇……。
第四十条 机动经费动用时，实行审批和备案两种管理方式。（一）垂直管理部门动用机动经费时，应报财政部批准同意后方可动用。（二）实行定员定额试点中央行政单位（包括定员定额试点参照公务员法管理事业单位）动用机动经费时，可根据本部门实际需要，安排用于相关基本支出和项目支出，每年11月底前将动用情况报财政部备案。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；
……。
◆1.9 预算执行率不真实
【常见表现形式】
1.9.1 以拨作支提高预算执行率
1.9.2 未按项目进度付款提高预算执行率
1.9.3 年底突击花钱
1.9.4 违规从零余额账户向实有资金账户划拨资金
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第五十七条 ……各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。
财政部、中国人民银行《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库〔2002〕28号）第十条 财政性资金的支付，应当坚持按照财政预算、分月用款计划、项目进度和规定程序支付的原则。
第二十六条 预算单位零余额账户……不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。
财政部《关于中央预算单位XXXX年预算执行管理有关问题的通知》中的相关规定。
《中华人民共和国会计法》第九条 各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）虚增、虚减财政收入或者财政支出；
……。
◆1.10 结余资金管理不规范
【常见表现形式】
1.10.1 未按规定时限将结余资金清理情况报财政部
1.10.2 未及时将已完成目标、提前终止或实施计划调整的项目，不需继续支出的预算资金清理为结余资金报财政部
1.10.3 已完工基建项目，未及时办理竣工财务决算
1.10.4 结余资金上交国库不及时
【定性依据】
财政部《中央部门结转和结余资金管理办法》（财预〔2016〕18号）第十六条 项目支出结余资金包括：项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的预算资金；实施周期内，因实施计划调整，不需要继续支出的预算资金；实施周期内，连续两年未用完的预算资金；实施周期结束，尚未列支的预算资金；部门机动经费在预算批复当年未动用的部分。项目支出结余资金原则上由财政部收回。
第十七条 按照基本建设财务管理的有关规定，基本建设项目竣工后，项目建设单位应抓紧办理工程价款结算和清理项目结余资金，并编报竣工财务决算。
第十九条 年度预算执行结束后，中央部门应在45日内完成对结余资金的清理，将清理情况区分国库集中支付结余资金和非国库集中支付结余资金报财政部。
第二十一条 年度预算执行中，因项目目标完成、项目提前终止或实施计划调整，不需要继续支出的预算资金，中央部门应及时清理为结余资金并报财政部，由财政部发文收回。
第三十一条 中央部门应按照财政部收回结转结余资金的文件，及时将资金上交国库，并区分国库集中支付结余资金和非国库集中支付结余资金，按照相关规定办理。
《财政部关于贯彻落实过“紧日子”要求 进一步加强和规范中央部门预算管理的通知》（财预〔2019〕10号）一、进一步严格部门预算编制……加大结转资金、当年预算等各项资金统筹力度……避免资金闲置和沉淀浪费……二、切实规范部门预算执行……结余资金要按规定及时交回中央财政。
《基本建设财务规则》（2016年财政部第81号令）第三十三条 项目建设单位在项目竣工后，应当及时编制项目竣工财务决算，并按照规定报送项目主管部门。
◆1.11 违反预决算公开规定的行为
【常见表现形式】
1.11.1 部门预决算未在财政部批复后二十日内向社会公开
1.11.2 预决算公开未细化到功能分类的项级科目
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第十四条 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）三（一）3.积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目……细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。
二、违反非税收入管理规定的行为
◆2.1 违反规定设立非税收入
【常见表现形式】
2.1.1 违规设立非税收入项目（行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源资产有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入）
2.1.2 违规设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限
【定性依据】
财政部《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）第九条 设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：
（一）行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。
（二）政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。
（三）国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。
（四）国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产（资本）产权的人民政府及其财政部门按照国有资产（资本）收益管理规定征收。
（五）彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。
（六）中央银行收入按照相关法律法规征收。
（七）罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。
（八）主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。
任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。
财政部《关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》（财税〔2015〕30号）一、依法从严设立收费基金项目。新设立涉企收费基金项目，必须依据法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。新设立不涉企的行政事业性收费项目，必须依据法律、行政法规和地方性法规的规定，或按照国务院明确的审批管理规定，由省级以上财政、价格主管部门批准，重要的报国务院或省级人民政府批准。
财政部 国家发展改革委《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》（财综〔2004〕100号）第十七条 中央单位申请设立收费项目，应当统一归口由中央主管部门的财务机构负责提出，并以部（委、局）级公文形式报财政部、国家发展改革委……。
第三十一条 严禁违反本办法规定越权审批或设立收费项目。未经法律、行政法规、地方性法规规定，以及国务院或省级政府及其财政、价格主管部门批准，不得将收费项目转为经营服务性收费项目管理。
财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）二……严禁各地区、各部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目……禁止以行政事业性收费的名义变相批准征收政府性基金，严禁未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行审批，不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）第二十一条 除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和地方各级人民政府均不得批准设立或者征收政府性基金……不得以行政事业性收费名义变相设立政府性基金项目。
财政部网站公布的全国政府性基金和行政事业性收费目录清单。
【处理处罚依据】
《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第五条 违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第六条 违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
《财政违法行为处罚处分条例》第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一） 违反规定设立财政收入项目；
……。
◆2.2 违反规定征收非税收入
【常见表现形式】
2.2.1 未经批准，擅自改变非税收入执收单位
2.2.2 违规扩大非税收入的征收范围
2.2.3 擅自提高或降低非税收入的征收标准
2.2.4 违反规定，在征收期限内应收未收，或在征收期限到期后继续收取非税收入
2.2.5 违反规定多征、提前征收非税收入
2.2.6 违反规定减征、免征、缓征非税收入
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第五十五条 预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。
《中华人民共和国预算法实施条例》第七十条 国务院各部门制定的规章、文件，凡涉及减免应缴预算收入、设立和改变收入项目和标准、罚没财物处理、经费开支标准和范围、国有资产处置和收益分配以及会计核算等事项的，应当符合国家统一的规定；凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当征求财政部意见。
财政部《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）第十一条 ……未经财政部门批准，不得改变非税收入执收单位。
第十三条 执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。
财政部《关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》（财税〔2015〕30号）二、严格规范减免、缓征、停征和取消收费基金管理。取消或停征收费基金项目，必须按照设立收费基金项目的管理权限予以批准。取消法律、法规规定的收费基金项目，必须按法定程序办理。对减免或缓征收费基金，要集中管理权限，并制定公开透明的审批程序。凡不符合管理权限和规定程序的，一律不得减免或缓征。对依据法律、行政法规和经国务院或财政部会同有关部门批准设立的收费基金项目，地方各级人民政府及其部门一律不得自行减免、缓征、停征或取消。
财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）二……严禁各地区、各部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准……。
财政部《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）第二十一条 除法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部规定外，其他任何部门、单位和地方各级人民政府均……不得改变征收对象、调整征收范围、标准及期限……。
【处理处罚依据】
《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第六条 违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
《财政违法行为处罚处分条例》第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分:
……
（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
（四）缓收、不收财政收入；
……。
◆2.3 隐瞒、滞留、挪用、坐支应当上缴的非税收入
【常见表现形式】
2.3.1 未按规定开具非税收入票据，隐瞒应当上缴的非税收入
2.3.2 通过设立过渡账户、其他银行存款账户或现金存放的方式，隐瞒收取的非税收入，不缴入国库或财政专户
2.3.3 未及时上缴非税收入
2.3.4 挤占挪用应当上缴的非税收入
2.3.5 将应当上缴的非税收入直接冲抵单位工作经费等支出
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第五十五条 预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。
第五十六条 政府的全部收入应当上缴国家金库（以下简称国库），任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
《中华人民共和国预算法实施条例》第五十六条 除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外，一切有预算收入上缴义务的部门和单位，必须将应当上缴的预算收入，按照规定的预算级次、政府收支分类科目、缴库方式和期限缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第七条 党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必须按规定及时足额上缴国库，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分，严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。
财政部《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）第十七条 非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
财政部 国家发展改革委 监察部 审计署《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》（财综〔2003〕29号）一、……中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入，必须严格按照国务院或者财政部规定全额上缴国库或财政专户，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。
财政部 国家发展改革委《关于不动产登记收费有关政策问题的通知》（财税〔2016〕79号）第十一条 国土资源部收取的不动产登记费收入，应全额上缴中央国库，纳入中央财政预算管理……。
《事业单位财务规则》（2017年财政部第90号令）第十七条 事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正,调整有关会计账目,收缴应当上缴的财政收入,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
(一) 隐瞒应当上缴的财政收入；
……。
◆2.4 不按照规定的预算级次、预算科目入库
【常见表现形式】
2.4.1 不按规定的预算级次入库
2.4.2 不按规定的预算科目入库
【定性依据】
《中华人民共和国预算法实施条例》第五十六条 除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外，一切有预算收入上缴义务的部门和单位，必须将应当上缴的预算收入，按照规定的预算级次、政府收支分类科目、缴库方式和期限缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
(二) 不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
……。
◆2.5 行政事业性收费和罚没收入未实行“票款分离”、“罚缴分离”
【常见表现形式】
2.5.1 行政事业性收费和罚没收入未实行“票款分离”
2.5.2 行政事业性收费和罚没收入未实行“罚缴分离”
【定性依据】
《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外。
财政部 监察部 审计署 人民银行 国家计委《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔1999〕87号）第十一条 对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度。各项行政事业性收费要实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外。罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外。
【处理处罚依据】
*《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十条 违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。
第十一条 违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。
◆2.6 违规将行政事业性收费转为经营服务性收费管理
【常见表现形式】
2.6.1 违规将代行政府职能强制实施具有垄断性质的收费作为经营服务性收费管理
2.6.2 未经批准将行政事业性收费转为经营服务性收费
2.6.3 将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取
【定性依据】
财政部 发展改革委 监察部 审计署《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》（财综〔2003〕29号）五、严禁未经批准将行政事业性收费转为经营服务性收费管理……中央部门和单位所属事业单位、社会团体和其他组织代行政府职能强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定收费，以及中央部门和单位授权或委托的事业单位根据法律法规和部门规章等规定开展各类强制性培训（包括面向社会和面向系统内部的培训）收取的培训费，不得作为经营服务性收费管理。
过去经财政部、原国家计委（原国家物价局）批准，目前已不再具有政府公共管理和公共服务性质，且体现市场经营服务特征的行政事业性收费，需要转为经营服务性收费的，必须按照规定程序报经财政部会同国家发展改革委批准。未经财政部会同国家发展改革委批准，有关部门和单位不得自行将行政事业性收费转为经营服务性收费，更不得将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。
财政部、国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》（财规〔2000〕47号）三、事业单位和社会团体等非企业组织经政府部门授权或委托，根据法律法规和国务院部门规章的规定开展的培训，属于法定培训，具有强制性，其培训收费应作为行政事业性收费管理。
【处理处罚依据】
*《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第七条 对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
三、违反国有资产管理规定的行为
说明：根据《行政单位国有资产管理暂行办法》第五十一条的相关规定，参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第五十七条、第五十八条的相关规定，社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
◆3.1 违反规定配置国有资产
【常见表现形式】
3.1.1 超标准配置国有资产
3.1.2 无预算、超预算购置资产
3.1.3 购置国有资产未按规定程序报批
3.1.4 违规建设楼堂馆所或未经批准建设办公用房
【定性依据】
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第九条 配置资产应当严格执行标准，无特殊工作需要，不得超标准配置资产。
第十条 资产配置方式主要包括购置、调剂、租赁、受赠等。凡能通过调剂方式解决的，原则上不得购置。
第十二条 各部门纳入年度资产配置计划的资产，应当委托集中采购机构代理采购，不得以任何理由规避政府集中采购。
《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第十三条 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十四条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：
（一）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；
（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；
（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。
第十六条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；
（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；
（四）经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。
第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。
第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。
第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。
财政部《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）
第十四条 中央级事业单位向财政部申请用财政性资金购置规定限额以上资产的，除国家另有规定外，按照下列程序报批：
（一）中央级事业单位的资产管理部门应会同财务部门根据资产的存量情况、使用及其绩效情况，提出拟新购置资产的品目、数量和所需经费的资产购置计划，经单位领导批准后报主管部门审核；
（二）主管部门根据所属事业单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准等，对其资产购置计划进行审核后，报财政部审批；
（三）经财政部批准的资产购置计划，按照部门预算管理的相关要求列入主管部门年度部门预算。
第十五条 中央级事业单位用非财政性资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当于批复之日起15个工作日内将批复文件报财政部备案。
第十六条 中央级事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。
国务院机关事务管理局《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》（国管资〔2011〕280号）第八条 软件资产配置实行年度计划管理。各部门根据实际需要，结合软件资产配备标准、授权期限以及现有同类软件资产存量，综合考虑兼容性、升级和后续服务等因素，提出配置软件资产的品目、数量、用途、开发或者投入使用时间，测算经费额度，明确资金来源，并编入本部门年度资产配置计划。
第九条 各部门依据年度资产配置计划采购软件资产，属于政府集中采购目录内的软件产品，应当委托中央和国家机关政府采购机构实施采购。
《机关团体建设楼堂馆所管理条例》第三条 建设办公用房应当严格履行审批程序，严格执行建设标准。未经批准，不得建设办公用房。
禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。
第五条 机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。
中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关办公用房管理办法》第十五条 无法调剂、置换、租用办公用房，或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，可以采取建设方式解决，但应当按照国家有关政策从严控制，严格履行审批程序。党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。
中共中央直属机关办公用房建设项目由归口的机关事务管理部门审核同意后统一申报，由国家发展改革委核报国务院审批。
中央国家机关本级办公用房建设项目，由国家发展改革委核报国务院审批，申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见。
中央国家机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房建设项目，厅（局）级及以上单位的项目由国家发展改革委审批，申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见；厅（局）级以下单位的项目由行政主管部门审批，并报国家发展改革委和归口的机关事务管理部门备案。
中央国家机关所属参照公务员法管理的事业单位的办公用房建设项目，由国务院、国家发展改革委和行政主管部门按照中央预算内投资审批权限分别负责审批，其中由国务院、国家发展改革委审批的项目，申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见。
国管局关于编报中央行政事业单位通用资产配置计划的通知。
财政部、全国人民代表大会常务委员会办公厅、政协全国委员会办公厅、国管局、中直管理局《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财资〔2016〕27号）中关于配置标准的规定。
中共中央办公厅 国务院办公厅《党政机关公务用车管理办法》中关于配置标准的规定。
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中关于配置标准的规定。
【处理处罚依据】
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第四十三条 各部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由国管局和相关部门责令限期改正，逾期不改的予以通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》和国家有关规定处理：
（一）超计划、超标准配置资产的；
（二）违反政府采购和招标投标规定配置资产的；
（三）拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂处置的；
……
（八）其他违反本办法的情形。
《机关团体建设楼堂馆所管理条例》第二十一条 机关、团体有下列情形之一的，根据具体情况责令停止相关建设活动或者改正，对所涉楼堂馆所予以收缴、拍卖或者责令限期腾退，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施；
（二）未经批准建设办公用房；
（三）以技术业务用房等名义建设办公用房，或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房；
（四）擅自改变建设内容、扩大建设规模，或者擅自增加投资概算；
（五）办公用房项目建设资金来源不符合规定。
第二十二条 有下列情形之一的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分： （一）超越审批权限审批办公用房项目； （二）对不符合规定的办公用房项目予以批准； （三）对未经批准的办公用房项目办理规划、用地、施工等相关手续，或者安排预算、拨付资金； （四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。
第二十三条 建设单位未按照规定将办公用房项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关办公用房管理办法》第三十五条 建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度，对有令不行、有禁不止的，依照有关规定严肃追究相关人员责任。
管理部门有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：
（一）违规审批项目或者安排投资计划、预算的；
（二）不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的；
（三）为使用单位超标准配置办公用房的；
（四）不按照规定处置办公用房的；
（五）办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的；
（六）对发现的违规问题不及时处理的；
（七）有其他违反办公用房管理规定情形的。
使用单位有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：
（一）擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下，或者不配合办理权属登记的；
（二）未经批准建设或者大中修办公用房的；
（三）不按规定腾退移交办公用房的；
（四）未经批准租用、借用办公用房的；
（五）擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的；
（六）擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的；
（七）为工作人员超标准配备办公用房，或者未经批准配备两处以上办公用房的；
（八）有其他违反办公用房管理规定情形的。
◆3.2 违规使用国有资产
【常见表现形式】
3.2.1 违规出租、出借国有资产
3.2.2 违规将国有资产用于对外投资
3.2.3 违规用国有资产对外担保
3.2.4 用不得抵押的国有资产作抵押
3.2.5 违规用占有、使用的国有资产举办经济实体
3.2.6 用国有资产开办集体或私营企业，改变资产的国有性质
3.2.7 将国有资产无偿提供给他人使用
3.2.8 国有资产长期闲置
3.2.9 未使用正版软件
【定性依据】
《民法典》第三百九十九条 下列财产不得抵押：……（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；……
《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
第二十三条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
第二十四条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。
同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。
第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第二十六条 对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。
财政部《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行〔2009〕400号）第四条……中央行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或者其他单位实施，都应按照规定程序履行报批手续；未经批准，不得出租、出借。
财政部《关于实施〈中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法〉有关问题的补充通知》（财行〔2009〕567号）二（一）中共中央直属机关、国务院各部委（各直属机构、办事机构）机关的资产处置和出租出借事项，分别报中直管理局、国管局审批后，报财政部备案（一式三份）。个别事项由中直管理局、国管局会同财政部审批。
财政部《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》（财行〔2007〕647号）第二十五条 垂管单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
第二十七条 垂管单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，由主管部门根据国有资产管理有关规定严格控制，从严审批，审批情况定期报送财政部备案。
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第二十一条 未经批准，各部门不得出租、出借国有资产。出租、出借国有资产应当严格控制，从严审批。
第二十九条 各部门行政单位和参照公务员法管理的单位，不得将国有资产用于对外投资。其他事业单位应当严格控制对外投资，不得利用国家财政拨款、上级补助资金和维持事业正常发展的资产对外投资。
国管局《关于进一步加强中央行政事业单位软件资产管理工作的通知》（国管资〔2010〕491号）二、全面使用正版软件，不得私自安装使用非正版软件……购买计算机等信息化办公设备要符合预装正版操作系统的要求，杜绝盗版侵权行为。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：……(四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；
第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。
事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。
第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。
事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。
财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）第九条 中央级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。
第十四条 中央级事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。
第十八条 中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批文件（一式三份）报财政部备案。
第二十三条 中央级事业单位不得从事以下对外投资事项：
（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；
（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；
（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；
（四）其他违反法律、行政法规规定的。
第二十四条 中央级事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。
第三十条 中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；资产单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果（一式三份）报财政部备案。
第三十一条 中央级事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。
第三十四条 中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过五年。
第三十八条 主管部门、中央级事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：
（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；
（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；
（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；
（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。
财政部《关于〈中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法〉的补充通知》（财教〔2009〕495号）二、资产短期出租、出借事项的审批程序问题六个月以内（含六个月）的资产出租、出借事项，财政部授权主管部门审批。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第三十五条 ……严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回；租赁合同未到期的，租金收入应当按照收支两条线管理。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第四十三条 各部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由国管局和相关部门责令限期改正，逾期不改的予以通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》和国家有关规定处理：……（八）其他违反本办法的情形。
《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第五十条 各级财政部门、行政单位及其工作人员在行政单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第五十二条 事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自提供担保的；
（四）通过串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的；
（五）未按规定缴纳国有资产收益的。
第五十三条 各级财政部门、主管部门及其工作人员在事业单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五十四条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第五十五条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。
◆3.3 违规处置国有资产
【常见表现形式】
3.3.1 以违规出售、调拨、报损、报废等形式擅自处置国有资产
3.3.2 国有资产处置未履行法定程序和审批手续
3.3.3 擅自核销债权或对外投资
3.3.4 经审批同意处置的资产未按规定进行处置
3.3.5 违规处置权属不清或有争议的资产
【定性依据】
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第三十条 国管局负责建立中央行政事业单位国有资产处置平台，各部门应当按规定通过国有资产处置平台处置资产。
第三十一条 资产处置应当严格履行申报审批手续，未经批准不得自行处置。
国管局《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）第六条 拟处置的国有资产应当产权清晰，权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。
国管局《关于中央行政事业单位国有资产处置有关问题的通知》（国管资〔2009〕246号）一、……各部门、各单位经审批后需处置的资产，统一交由处置交易机构进行处置。
二、……国有资产处置交易由北京产权交易所（以下简称“北交所”）承担。
国管局《关于进一步加强中央行政事业单位软件资产管理工作的通知》（国管资〔2010〕491号）七、加强对自行开发软件资产的知识产权管理工作，禁止将软件资产用于商业用途。拥有自主知识产权的软件停止使用后，不涉及国家机密、仍具有经济价值的，应当通过中央行政事业单位国有资产处置平台进行公开处置。
《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第二十九条 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第三十条 资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。
财政部《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行〔2009〕400号）第四条 中央行政单位处置国有资产，应按照规定程序履行报批手续。未经批准，不得处置。
财政部《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》（财行〔2007〕647号）第三十二条 垂管单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第三十三条 资产处置应当由垂管单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。
第三十五条 垂管单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第二十五条 除本办法第五十六条另有规定外，事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。
第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。
第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。
事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。
财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）第九条 中央级事业单位国有资产处置按以下权限予以审批：
（一）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币（以下简称规定限额）以上（含800万元）的国有资产，经主管部门审核后报财政部审批；
（二）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在规定限额以下的国有资产，由财政部授权主管部门进行审批。主管部门应当于批复之日起15个工作日内，将批复文件（一式三份）报财政部备案。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第四十三条 各部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由国管局和相关部门责令限期改正，逾期不改的予以通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》和国家有关规定处理：……（四）未履行相关程序擅自处置国有资产的……。
国管局《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）第三十九条 各部门在资产处置中有下列行为之一的，由国管局和相关部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关规定处理；情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）对权属不清、有争议的资产进行处置，或未经批准擅自处置的；
（二）在资产处置过程中弄虚作假，低价转让、合谋私分或其他造成国有资产损失的；
（三）规避评估程序，或在资产评估、审计等活动中，提供虚假材料、干预评估机构独立执业的；
（四）将已获准调剂、捐赠、报废的资产继续占用或采取其他方式处置的；
……。
《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第五十条 各级财政部门、行政单位及其工作人员在行政单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第五十二条 事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：
……
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
……。
◆3.4 违反国有资产评估相关规定
【常见表现形式】
3.4.1 应当评估未评估
3.4.2 国有资产评估未经核准或未按规定备案
3.4.3 资产评估结果失实
【定性依据】
《国有资产评估管理办法》第三条 国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）资产拍卖、转让；
（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；
（三）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；
（四）企业清算；
（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第三十七条 行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。
第三十八条 行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第三十九条 进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第三十八条 事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：
（一）整体或者部分改制为企业；
（二）以非货币性资产对外投资；
（三）合并、分立、清算；
（四）资产拍卖、转让、置换；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（六）确定涉讼资产价值；
（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第四十条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第四十一条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
国务院办公厅《转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发〔2001〕102号）一、取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行核准制和备案制
各级财政（或国有资产管理，下同）部门对国有资产评估项目不再进行立项批复和对评估报告的确认批复（合规性审核）。……
经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目,其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目，其评估报告由财政部进行核准；凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目，其评估报告由省级财政部门进行核准。
对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外，中央管理的国有资产，其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。地方管理的国有资产评估项目的备案工作，比照上述原则执行。
【处理处罚依据】
《国有资产评估管理办法》第三十一条 占有单位违反本办法的规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效，并可以根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：
（一）通报批评；
（二）限期改正，并可以处以相当于评估费用以下的罚款；
（三）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可以处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第三十四条 国有资产管理行政主管部门或者行业主管部门工作人员违反本办法，利用职权谋取私利，或者玩忽职守，造成国有资产损失的，国有资产管理行政主管部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
◆3.5 国有资产收入管理不合规
【常见表现形式】
3.5.1 国有资产处置和出租出借收入未按规定上缴国库、纳入预算
3.5.2 将国有资产处置和出租出借收入用于人员经费支出
3.5.3 事业单位未将对外投资收益纳入预算管理
3.5.4 隐瞒、截留、挤占、挪用国有资产收入
【定性依据】
国管局《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）第三十二条 中央行政事业单位国有资产处置收入包括变卖收入、置换收入和报损报废的残值变价收入等。资产处置收入应当按政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第三十三条 各部门应当按照财务管理制度，如实反映和缴纳国有资产处置收入，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。
财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（2017年财政部第90号令）第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
财政部《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行〔2009〕400号）第六条 国有资产处置收入上缴中央国库，纳入预算；出租出借收入上缴中央财政专户，支出从中央财政专户中拨付。国家另有规定的除外。
第七条 中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政。
第十三条 国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算统筹安排。国有资产收入原来用于发放津贴补贴的部分，上缴中央财政后，由财政部统筹安排，作为规范后中央行政单位统一发放津贴补贴的资金来源。除此之外，国有资产收入不得再用于人员经费支出。
第十四条 中央行政单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。
财政部《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》（财行〔2007〕647号）第三十六条 垂管单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（2019年财政部第100号令）第二十三条 除本办法第五十六条及国家另有规定外，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）第三十三条 中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。
财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）第二十八条 中央级事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。
财政部《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》（财行〔2007〕559号）第二十九条 驻外机构国有资产处置的变价收入和残值收入，应当按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
【处理处罚依据】
国管局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）第四十三条 各部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由国管局和相关部门责令限期改正，逾期不改的予以通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》和国家有关规定处理：……（五）不按规定上缴资产处置收入的。
国管局《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）第三十九条 各部门在资产处置中有下列行为之一的，由国管局和相关部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关规定处理；情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：……（五）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的……。
四、违反政府采购管理规定的行为
◆4.1 政府采购预算编制和实施不规范
【常见表现形式】
4.1.1 政府采购预算编报不完整
4.1.2 未纳入政府采购预算而实施政府采购
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
《中华人民共和国政府采购法》第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。
各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。
财政部《中央单位政府采购管理实施办法》（财库〔2004〕104号）第二十条 中央单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报财政部。
第二十五条 未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。
《政府购买服务管理办法》（2020年财政部第102号令）第十六条 政府购买服务项目所需资金应当在相关部门预算中统筹安排，并与中期财政规划相衔接，未列入预算的项目不得实施。
购买主体在编报年度部门预算时，应当反映政府购买服务支出情况。政府购买服务支出应当符合预算管理有关规定。
国务院、财政部关于政府采购预算的一些规定。如《关于编制××××年中央部门预算的通知》。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：(一)未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案……。
◆4.2 政府采购组织管理不规范
【常见表现形式】
4.2.1 应公开招标不招标
4.2.2 将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购
4.2.3 邀请招标时未向三家以上符合要求的单位发出投标邀请书
4.2.4 纳入集中采购目录的政府采购项目未实行集中采购
4.2.5 达到政府采购限额标准未按规定方式进行采购
4.2.6 未经批准擅自采购进口产品
4.2.7 未经批准擅自采用单一来源方式采购
【定性依据】
《中华人民共和国政府采购法》第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
第八条 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
（三）其他法律、行政法规另有规定的。
前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
第二十八条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第三十四条 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
《中华人民共和国招标投标法》第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条 在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十二条 采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，应当进行公开招标，确需改变采购方式的，应当严格执行有关公示和审批程序。
第六十三条 国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位，参照本条例执行。
《机关事务管理条例》第十五条 政府各部门采购纳入集中采购目录由政府集中采购机构采购的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。
国务院关于中央预算单位政府集中采购目录及标准的一些规定。如《关于印发中央预算单位××××年政府集中采购目录及标准的通知》。
财政部《中央单位政府采购管理实施办法》（财库〔2004〕104号）第十二条 中央单位达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式的，应当在采购活动开始前报财政部批准。
第十七条 审批事项应当经财政部依法批准后才能组织实施。
下列事项应当报财政部审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的。
财政部《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》（财库〔2015〕36号）第二条 中央预算单位达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前，按照本办法规定申请变更政府采购方式。
第三条 变更政府采购方式申请应当由中央主管预算单位向财政部提出。
财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）第七条 采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国政府采购法》第七十四条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
◆4.3 未公开政府采购标准和采购结果
【常见表现形式】
4.3.1 采购人未依法公布政府采购项目的采购标准
4.3.2 采购人未依法公布政府采购项目的采购结果
【定性依据】
《中华人民共和国政府采购法》第六十三条 政府采购项目的采购标准应当公开。
采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国政府采购法》第七十五条 采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。
◆4.4 未经批准，擅自改变工程建设项目招标方式
【常见表现形式】：
4.4.1 未经批准，擅自将应公开招标的工程建设项目改为邀请招标
【定性依据】：
《中华人民共和国招标投标法》第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；
……
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
◆4.5 招标人非法限制投标人竞争
【常见表现形式】
4.5.1 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人
4.5.2 对潜在投标人实行歧视待遇
4.5.3 强制要求投标人组成联合体共同投标
4.5.4 限制投标人之间竞争
【定性依据】
《中华人民共和国招标投标法》第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争”。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国招标投标法》第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
◆4.6 招标人违法泄漏招标秘密
【常见表现形式】
4.6.1 招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量
4.6.2 招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况
4.6.3 招标人泄露标底
【定性依据】
《中华人民共和国招标投标法》第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国招标投标法》第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
◆4.7 招标人违法进行实质性谈判
【常见表现形式】
4.7.1招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
【定性依据】
《中华人民共和国招标投标法》第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国招标投标法》第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
◆4.8 招标人违法确定中标人
【常见表现形式】
4.8.1 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人
4.8.2 招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人
【定性依据】
《中华人民共和国招标投标法》第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。
第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国招标投标法》第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
◆4.9 违法订立与招投标文件不符的合同或协议
【常见表现形式】
4.9.1 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同
4.9.2 招标人与中标人订立背离合同实质性内容的协议
【定性依据】
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
【处理处罚依据】
*《中华人民共和国招标投标法》第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
五、违反“三公”经费、会议费和培训费管理规定的行为
◆5.1 “三公”经费预算编制及公开不符合规定
【常见表现形式】
5.1.1 未按年初确定的比例压缩“三公”经费预算
5.1.2 未按时或按照规定的体例和格式公开“三公”经费支出情况
【定性依据】
财政部关于编制当年中央部门预算关于编制“三公”经费预算的一些规定。如《财政部关于编制××××年中央部门预算的通知》。
《机关事务管理条例》第十二条 县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。
国管局 国家发展改革委 财政部 中央国家机关工委《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办〔2011〕310号）二、从严控制“三公经费”支出……（四）严格控制“三公经费”支出规模。各部门、各单位要将“三公经费”支出严格控制在财政部压缩后的预算规模内，严格预算执行管理，不得突破预算规模，并按要求向社会公开“三公经费”预算及支出情况。
国务院办公厅《关于进一步做好部门预算公开工作的通知》（国办发〔2011〕27号）二、……各部门要参照部门预算公开的体例和格式，推进部门决算的公开，并按照国务院统一部署，按时公开本部门公务接待、车辆购置及运行、出国（境）经费和行政经费支出等内容。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
……
（二） 违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆5.2 未按规定编制因公出国（境）经费预算
【常见表现形式】
5.2.1 未将因公出国（境）经费全部纳入预算管理
5.2.2 未按照有关规定压缩因公出国（境）经费预算
【定性依据】
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的有关规定。
财政部 外交部 监察部 审计署 国家预防腐败局《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》（财行〔2008〕230号）第三条 各级财政部门应……将因公出国（境）经费全部纳入预算管理……严格控制因公出国（境）经费预算规模，对各级党政机关因公出国（境）经费预算实行零增长。
国管局 发展改革委 财政部 中央国家机关工委《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办〔2011〕310号）二、从严控制“三公经费”支出（一）继续压减因公出国（境）经费支出。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强因公出国（境）管理的规定，严格出国（境）计划审核，根据工作需要安排出国（境）活动，合理确定团组数量和规模，杜绝不必要和没有实质内容的出国 （境）培训、考察和访问。加强经费审批和监督管理，强化预算约束，实现因公出国（境）经费预算零增长……。
财政部 外交部《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）第四条 因公临时出国经费应当全部纳入预算管理，并按照下列规定执行：（一）各级财政部门应当加强因公临时出国经费的预算管理，严格控制因公临时出国经费总额，科学合理地安排因公临时出国经费预算。（二）各地区各部门各单位应当加强预算硬约束，……。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
……
（二） 违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆5.3 因公出国（境）经费预算执行不合规
【常见表现形式】
5.3.1 无预算、超预算支出因公出国（境）费
5.3.2 超标准列支因公出国（境）费用
5.3.3 向所属单位或其他单位摊派因公出国（境）支出
5.3.4 负担外单位人员因公出国（境）费用
5.3.5 违规在其他项目支出中列支因公出国（境）费
5.3.6 违规用公款报销持因私证件出国（境）费用
5.3.7 违规核报与公务无关的支出或计划外费用
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
第五十七条 ……各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。
《中华人民共和国预算法实施条例》第六十条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，合理安排支出进度。
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》二、……党政干部因公出国（境）不得挪用其他公共资金，不得由企事业单位出资或补助，不得向下属机构和地方摊派，不得用公款报销违反规定持因私证件出国（境）的费用。
……
五、严厉打击旅行社及中介机构为因公出国（境）团组联系或购买邀请函、编造虚假日程等行为……。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十六条 外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。
加强因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特殊需要的，按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。
第十七条 出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿，不得违反规定乘坐民航包机，不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机，不得安排超标准住房和用车……出国期间，不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品，不得用公款相互宴请。
第十八条 严格根据工作需要编制出境计划，加强因公出境审批和管理，不得安排出境考察，不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。
严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度，不得接受超标准接待和高消费娱乐，不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。
财政部 外交部《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）第四条 因公临时出国经费应当全部纳入预算管理，并按照下列规定执行：……（二）各地区各部门各单位应当加强预算硬约束,认真贯彻落实厉行节约的要求，在核定的年度因公临时出国经费预算内，务实高效、精简节约地安排因公临时出国活动，不得超预算或无预算安排出访团组。确有特殊需要的，按规定程序报批。
第六条 各地区各部门各单位出国经费的支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行。各地区各部门各单位应当严格执行各项经费开支标准，不得擅自突破，严禁接受或变相接受企事业单位资助，严禁向同级机关、下级机关、下属单位、企业、驻外机构等摊派或转嫁出访费用。
第九条 国际旅费按照下列规定执行：
（一）选择经济合理的路线。出国人员应当优先选择由我国航空公司运营的国际航线，由于航班衔接等原因确需选择外国航空公司航线的，应当事先报经单位外事和财务部门审批同意。不得以任何理由绕道旅行，或以过境名义变相增加出访国家和时间。
（二）按照经济适用的原则，通过政府采购等方式，选择优惠票价，并尽可能购买往返机票。
（三）因公临时出国购买机票，须经本单位外事和财务部门审批同意。机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付，不得以现金支付。单位财务部门应当根据《航空运输电子客票行程单》等有效票据注明的金额予以报销。
（四）出国人员应当严格按照规定安排交通工具，不得乘坐民航包机或私人、企业和外国航空公司包机。
（五）省部级人员可以乘坐飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧或全列软席列车的商务座；司局级人员可以乘坐飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧或全列软席列车的一等座；其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧或全列软席列车的二等座。所乘交通工具舱位等级划分与以上不一致的，可乘坐同等水平的舱位。所乘交通工具未设置上述规定中本级别人员可乘坐舱位等级的，应乘坐低一等级舱位。上述人员发生的国际旅费据实报销。
（六）出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然（日历）天数计算，每人每天补助12美元。
第十三条 ……出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得用公款相互宴请。
第十四条 ……出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得以任何名义、任何方式互赠礼品或纪念品。
第二十五条 国有企业和其他因公临时出国人员参照本办法执行。
财政部 外交部《因公短期出国培训费用管理办法》（财行〔2013〕516号）中关于各项费用开支范围和标准的具体规定。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的有关规定。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
（四） 违反规定扩大开支范围，提高开支标准；
……。
*《机关事务管理条例》第三十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）的；
……。
*《党政机关厉行节约反对浪费条例》第五十八条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：
……
（四）违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的；
（五）利用职务便利假公济私的；
（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。
第六十条 违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
第六十一条 违反本条例规定获得的经济利益，应当予以收缴或者纠正。
违反本条例规定，用公款支付、报销应由个人支付的费用，应当责令退赔。
财政部 外交部《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）第二十条 组团单位应当采取集中形式，对团组全体人员进行行前财经纪律教育。对出国人员违反本办法规定，有下列行为之一的，除相关开支一律不予报销外，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，并追究有关人员责任：
（一）违规扩大出国经费开支范围的；
（二）擅自提高经费开支标准的；
（三）虚报团组级别、人数、国家数、天数等，套取出国经费的；
（四）使用虚假发票报销出国费用的；
（五）其他违反本办法的行为。
◆5.4 违反出国团组管理相关规定
【常见表现形式】
5.4.1 组织或参加各类公款出国（境）旅游活动
5.4.2 出国团组审核审批不严格
5.4.3 未按规定报送年度出国（境）计划
5.4.4 未严格执行因公出国（境）计划量化管理要求
5.4.5 违规组织跨地区跨部门（双跨）团组
5.4.6 出国团组在国（境）外停留时间不符合有关规定
5.4.7 擅自更改行程，增加出访国家、地区或城市
5.4.8 通过旅行社及中介机构为出国（境）团组联系、购买邀请函或编造虚假日程
【定性依据】
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》 一、……不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动。
……
三、……审核审批部门要对因公出国（境）团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性严格审核，切实防止以公务为名，行公款旅游之实
……
五、严厉打击旅行社及中介机构为因公出国（境）团组联系或购买邀请函、编造虚假日程等行为……。
《机关事务管理条例》 第三十条 政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十五条 统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。
组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督管理，严格控制出国培训规模，科学设置培训项目，择优选派培训对象，提高出国培训的质量和实效。
第十六条 外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。
加强因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特殊需要的，按规定程序报批。
第十七条 出国团组……不得擅自增加出访国家或者地区，不得擅自绕道旅行，不得擅自延长在国外停留时间。
财政部 外交部《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）第五条 出访团组实行计划审批管理，并按照下列规定执行：
（一）各地区各部门各单位应当认真贯彻中央有关外事管理规定，科学制订年度因公临时出国计划，认真履行因公临时出国计划报批制度，严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数，正确执行限量管理规定。组团单位和派出单位要明确责任，谁派出、谁负责。
（二）因公临时出国应当坚持因事定人的原则，不得因人找事，不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访。
（三）各级外事部门应当加强因公临时出国计划的审核审批管理，严格把关，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。驻外使馆答复国内因公临时出国征求意见时，应当严格履行把关职责。
财政部 国家外国专家局《因公短期出国培训费用管理办法》（财行〔2014〕4号）第六条 因公短期出国培训实行计划审核审批管理。组织、外专等有关部门应当加强出国培训的总体规划，严格控制出国培训规模，科学设置培训项目，择优选派培训对象，注重出国培训的质量和实效。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的有关规定，涉及计划报批、量化管理、任务审批以及跨地区跨部门（双跨）团组管理等方面内容。
【处理处罚依据】
*《机关事务管理条例》第三十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
……
（六）安排与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训的。
*《党政机关厉行节约反对浪费条例》第五十八条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：
（一）未经审批列支财政性资金的；
（二）采取弄虚作假等手段违规取得审批的；
（三）违反审批要求擅自变通执行的；
……
（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。
第六十条 违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
第六十一条 违反本条例规定获得的经济利益，应当予以收缴或者纠正。
违反本条例规定，用公款支付、报销应由个人支付的费用，应当责令退赔。
◆5.5 未按规定编制公务接待费预算
【常见表现形式】
5.5.1 未将公务接待费全部纳入预算管理
5.5.2 未按照有关规定压缩公务接待费预算
【定性依据】
中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》第十二条 各级党政机关应当加强对国内公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。
财政部关于编制当年中央部门预算关于编制“三公”经费预算的一些规定。如《财政部关于编制××××年中央部门预算的通知》。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
……
（二） 违反规定编制、批复预算或者决算；
……。
◆5.6 公务接待费预算执行不合规
【常见表现形式】
5.6.1 无预算、超预算支出公务接待费
5.6.2 向所属单位、其他单位或个人转嫁、摊派公务接待支出
5.6.3 超标准、超范围列支公务接待费
5.6.4 违规在其他项目支出中列支公务接待经费
5.6.5 在公务接待费中列支应当由接待对象承担的费用
5.6.6 在非税收入中坐支接待费用
5.6.7 以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支
【定性依据】
《中华人民共和国预算法》第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
第五十七条 ……各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》的有关规定
中共中央办公厅 国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》第十二条 各级党政机关应当加强对国内公务接待经费的预算管理，合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理，单独列示。
禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支；禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止在非税收入中坐支接待费用；禁止借公务接待名义列支其他支出。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二十一条 党政机关应当严格执行国内公务接待标准，实行接待费支出总额控制制度。
接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。
国管局 发展改革委 财政部 中央国家机关工委《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办〔2011〕310号）二、从严控制“三公经费”支出……（三）……严禁以举办会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待费开支，不得向下级单位或其他关联单位转嫁接待费负担……不得通过旅行社、会议公司等中介机构转移财政资金和突破会议费开支标准。（四）……各部门、各单位要将“三公经费”支出严格控制在财政部压缩后的预算规模内，严格预算执行管理，不得突破预算规模……。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》八、严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。
【处理处罚依据】
《财政违法行为处罚处分条例》第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
（四） 违反规定扩大开支范围，提高开支标准；
……。
*《机关事务管理条例》第三十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）的；
……。
*《党政机关厉行节约反对浪费条例》 第五十八条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：
……
（四）违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的；
（五）利用职务便利假公济私的；
（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。
第六十条 违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
第六十一条 违反本条例规定获得的经济利益，应当予以收缴或者纠正。
违反本条例规定，用公款支付、报销应由个人支付的费用，应当责令退赔。
◆5.7 公务接待管理不符合规定
【常见表现形式】
5.7.1 公务接待管理制度不健全
5.7.2 未履行公务接待审批程序
5.7.3 未严格执行出差审批管理和出差定点住宿制度
5.7.4 以各种名义和方式变相旅游
5.7.5 在公务接待中赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等
5.7.6 超规格、超标准住宿或用餐
5.7.7 未按规定使用公务卡结算
5.7.8 将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围
【定性依据】
中共中央办公厅 国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》第五条 各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。
第六条 接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。
第七条 接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。
第十三条 县级以上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准，并定期进行调整。接待住宿应当按照差旅费管理有关规定，执行接待对象在当地的差旅住宿费标准。接待开支标准应当报上一级党政机关公务接待管理部门、财政部门备案。
第十六条 接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。
中共中央办公厅 国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》中关于住宿、用餐、用车、接送等的具体接待标准规定。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十一条 全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。
第二十三条 有关部门和地方应当参照国内公务接待标准，制定招商引资等活动的接待办法，严格审批，强化管理，严禁超规格、超标准接待，严禁扩大接待范围、增加接待项目，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。”
国管局 发展改革委 财政部 中央国家机关工委《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办〔2011〕310号）二、从严控制“三公经费”支出……（三）努力减少公务接待费用开支。认真落实党政机关国内公务接待管理规定，进一步规范公务接待管理，建立健全接待管理制度，明确接待规范和标准，严格接待审批程序。公务接待一般安排在机关食堂，按标准提供工作餐，工作日午餐不饮酒，尽量减少陪餐人数。严禁以举办会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待费开支，不得向下级单位或其他关联单位转嫁接待费负担。认真落实差旅费管理规定，严格执行出差审批管理和出差定点住宿制度，尽量压缩出差人数、天数和次数……。
【处理处罚依据】
*《党政机关厉行节约反对浪费条例》第五十八条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：
（一）未经审批列支财政性资金的；
（二）采取弄虚作假等手段违规取得审批的；
（三）违反审批要求擅自变通执行的；
（四）违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的；
（五）利用职务便利假公济私的；
（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。
第六十条 违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
第六十一条 违反本条例规定获得的经济利益，应当予以收缴或者纠正。
违反本条例规定，用公款支付、报销应由个人支付的费用，应当责令退赔。
◆5.8 违反外宾接待管理相关规定
【常见表现形式】
5.8.1 未经审批邀请外宾来访
5.8.2 超标准、超范围列支外宾接待费
5.8.3 超标准安排中方陪同人员人数
5.8.4 向同级机关、下级机关、下属单位和企业等摊派、转嫁外宾接待费
5.8.5 超过规定次数宴请外宾
5.8.6 超标准对外赠礼
【定性依据】
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二十二条 外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则。外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动，从严从紧控制外宾团组和接待费用。
财政部关于印发《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》的通知（财行〔2013〕533号）第四条 中央单位邀请外宾来访应当按照有关外事管理规定，严格执行计划审批规定。未经批准或授权，不得对外发出正式邀请或作出承诺。接待计划应当明确外宾团组中由我方招待的人数、天数，费用开支范围以及资金来源、列支渠道、预算等。计划编制必须严格控制在年度外宾接待费预算内，不得突破。
第七条 中央单位应当从严从紧控制外宾接待经费，严格执行接待费开支标准，不得擅自突破，不得向同级机关、下级机关、下属单位和企业等摊派、转嫁费用。
第九条 外宾接待经费开支范围主要包括：住宿费、日常伙食费、宴请费、交通费、赠礼等。
外宾接待经费原则上不得列支外宾来华国际旅费。
第十二条 宴请费按以下办法执行：
……
（三）外宾在华期间，宴请不得超过2次，包含赴地方访问时，由地方接待单位或有关单位联合安排的1次宴请。
第十四条 对外赠礼按以下办法执行：
……
（三）对外赠礼以赠礼方或受礼方级别较高一方的级别确定赠礼标准。赠礼方或受礼方为正、副部长级人员的，每人次礼品不得超过400元；赠礼方或受礼方为司局级人员的，每人次礼品不得超过200元；其他人员，可以视情况赠送小纪念品。
（四）对访问我国的著名友好人士、社会名流、专家学者，确有必要赠礼的，按照正、副部长级人员标准执行。
第十六条 我方陪同人员人数，应当根据礼宾要求，从严掌握。
第十七条 接待国家元首、政府首脑级外宾的重大外交外事活动，我方参加宴请人数应当根据礼宾要求安排。其他宴请，外宾5人（含）以内的，中外人数原则上在1：1以内安排；外宾超过5人的，超过部分中外人数原则上在1：2以内安排。
【处理处罚依据】
*《党政机关厉行节约反对浪费条例》第五十八条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：
（一）未经审批列支财政性资金的；
（二）采取弄虚作假等手段违规取得审批的；
（三）违反审批要求擅自变通执行的；
（四）违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的；
（五）利用职务便利假公济私的；
（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。
第六十条 违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》（财行〔2013〕533号）第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，责令整改，追回资金，并追究有关人员责任：
（一）擅自提高接待开支标准的；
（二）计划未经批准接待外宾的；
（三）违规扩大外宾接待开支范围，或报销与接待无关的费用的；
（四）虚报外宾接待级别、人数、天数，套取接待经费的；
（五）使用虚假发票报销接待费用的；
（六）其他违反本办法的行为。
◆5.9 违规配备公务用车
【常见表现形式】
5.9.1 超编制、超标准配备公务用车
5.9.2 违规配备越野车辆
5.9.3 违反规定进口或购买汽车
5.9.4 变相进口汽车或未按规定上交国外机构退役车辆
5.9.5 利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车
5.9.6 违反指标管理规定配备公务用车
【定性依据】
中共中央办公厅 国务院办公厅《党政机关公务用车管理办法》第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定。
机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车编制由公务用车主管部门会同有关部门确定。
执法执勤用车、特种专业技术用车编制由财政部门会同有关部门确定，并送公务用车主管部门备案。。
第七条 党政机关配备公务用车应当严格执行以下标准：
（一）机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车。
（二）应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。
（三）执法执勤用车配备价格12万元以内、排气量1.6升（含）以下的轿车或者其他小型客车，因工作需要可以配备价格18万元以内、排气量1.8升（含）以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊，可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升（含）以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。
（四）特种专业技术用车配备标准由有关部门会同财政部门按照保障工作需要、厉行节约的原则确定。
公务用车配备新能源轿车的，价格不得超过18万元。
第十四条 地方各级党政机关确因工作需要超出规定标准配备公务用车的，必须报省级公务用车主管部门批准。
党政机关原则上不配备越野车。确因工作需要，按照程序报批后，可以适当配备国产越野车。越野车不得作为领导干部固定用车。
国管局 中直管理局《在京中央和国家机关公务用车指标管理办法》（国管资〔2011〕167号）第五条 各部门及其所属在京行政事业单位申请公务用车指标，应当符合下列条件：
（一）已实行公务用车编制管理，且编制有空缺；
（二）年度公务用车配备更新计划经国管局、中直管理局批准；
（三）处置一辆，更新一辆，不增加本单位公务用车数量；
……。
第九条 各部门及其所属在京行政事业单位应当严格执行公务用车指标管理规定，不得提供虚假申请材料和信息，不得伪造、涂改公务用车更新证明和调拨凭证，不得通过参加北京市小客车指标摇号方式购置公务用车。
中共中央办公厅 国务院办公厅《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》六、严禁违反规定进口或购买汽车，不准利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车。
九、驻境外机构的汽车配备和退役处理，要严格按照有关规定执行，禁止通过驻境外机构变相从国外进口汽车。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》第二十六条 党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。
严格按规定配备专车，不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。
从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。
第二十九条 根据公务活动需要，严格按规定使用公务用车，严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。
《机关事务管理条例》第二十五条 政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆……。
【处理处罚依据】
*《机关事务管理条例》第三十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）的；
……
（四）超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，或者为公务用车增加高档配置、豪华内饰，或者借用、占用下级单位、其他单位车辆，或者接受企业事业单位、个人捐赠车辆的。
*《党政机关厉行节约反对浪费条例》第五十八条 有下列情形之一的，追究相关人员的责任：
……
（二）采取弄虚作假等手段违规取得审批的；
（三）违反审批要求擅自变通执行的；
（四）违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的；
……
（六）有其他违反审批、管理、监督规定行为的。
第六十条 违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
第六十一条 违反本条例规定获得的经济利益，应当予以收缴或者纠正。
违反本条例规定，用公款支付、报销应由个人支付的费用，应当责令退赔。
来源：财税审小知识、资源环境审计，审计之家编辑整理
